在“大城市病”日趨嚴重的今天，越來越多的人開始將目光投向小城鎮(zhèn)。

　　目前，中國的城鎮(zhèn)化前景似乎已毫無疑問，但農村的城市化之路怎么走、政府在其中又該扮演什么樣的角色，始終是各界探討的重點。

　　在浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)，政府借助當?shù)貨坝康拿耖g資本，掀起了一場獨特的民資“造城”運動。這不僅造就了小城鎮(zhèn)的繁榮，也讓當?shù)剞r民就近轉移，在家門口就能享受城市化帶來的種種便利。

　　實際上，店口的做法也觸及了一個各界關注的話題：小城鎮(zhèn)該如何培育？

　　政商互動 民資造城

　　每到傍晚時分，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已冷冷清清，店口人卻在鎮(zhèn)上的“兩岸咖啡”小坐，在聯(lián)華超市、精品購物街購物，在全國第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影大世界的數(shù)碼影院看《阿凡達》，在浙江第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)博庫書城購書……

　　這些大多只出現(xiàn)在縣級以上城市的設施，如今在由店口農民企業(yè)家馮劍銘投資1.5億元興建的文化商業(yè)廣場——銘仕廣場均有分布。啤酒節(jié)、農民“舞林大會”、名品店“滿100送50”……一場場活動甚至吸引了杭州、紹興人來湊熱鬧。眼下，這個5萬多平方米的廣場已成為國家發(fā)改委“城市和城鎮(zhèn)文化商貿綜合體”的推廣典型。

　　店口鎮(zhèn)黨委書記張壯雄說，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向城市，一個重要的衡量標準，就是商業(yè)氛圍是否濃厚，市場發(fā)育是否充分。“從這一意義上看，店口銘仕廣場提供的不僅是一個商業(yè)綜合體，還是兩個發(fā)展模式轉換的一塊跳板。”

　　鎮(zhèn)長孫嘉江告訴記者，今年是店口城市建設投資最大、項目最多的一年。“每個項目都需要大筆的資金投入。”孫嘉江說，沒有錢，城市建設就等于一句空話。“但如果全部依靠政府掏錢，那不僅不可能，而且也不現(xiàn)實。”他說。

　　店口充裕的民資，無疑成為店口城市化建設的重要力量。在他們看來，城市發(fā)展所需的公建配套項目，盡管是公益的，但里面不乏市場化運作空間。政府的職責不在于大包大攬，而在于設計規(guī)則，積極鼓勵民營資本進入。

　　與浙江許多富裕、民營資本充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，店口為數(shù)眾多的民營企業(yè)，已經(jīng)積累了相當豐富的資本，但它們幾乎清一色地集聚在制造業(yè)領域。

　　“從第二產(chǎn)業(yè)進入第三產(chǎn)業(yè)，投資基礎設施，民營資本有著足夠的熱情。”

　　孫嘉江說，一方面資本需要尋找出路，另一方面，隨著土地等資源的日漸枯竭，也在逼使工業(yè)企業(yè)轉型升級。

　　目前，店口已啟動了浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)首條西氣東輸?shù)墓芫W(wǎng)建設；建成了浙江首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)四星級農貿市場和華東地區(qū)最大的汽配水暖集散基地；還建成了首家四星級酒店；6家國際國內連鎖餐飲企業(yè)落戶店口。據(jù)統(tǒng)計，近年來先后有30多億民間資本進入店口的城建領域。

　　走在店口鎮(zhèn)的街頭、醫(yī)院、學校、公園等，其現(xiàn)代化程度及規(guī)模并不遜色于城市。

　　“這是政商互動的結果。”張壯雄認為，民資造城在為政府解決城市建設資金難題的同時，也為民營資本提供了一個大舞臺。

　　讓農民享受到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的“紅利”

　　在張壯雄的構想中，未來的這座民資之城，不僅是一座消費型城市，也是一座生產(chǎn)型城市。

　　張壯雄認為，要讓農民在家門口就能享受城市的公共資源和公共服務，一是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，二是不斷向農村延伸公共服務和設施。

　　店口現(xiàn)有常住人口6.1萬，外來人員6萬。按照規(guī)劃，到2020年，店口的建成區(qū)面積將達到18.4平方公里，常住人口16萬，城市化率65%%。店口發(fā)展的定位是“持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代新興城市”。

　　記者了解到，根據(jù)城市的形態(tài)，為集約利用資源，店口已對農村宅基地的審批進行限制，鎮(zhèn)政府鼓勵更多農民到集鎮(zhèn)購置商品房。店口推出了“宅基地置換”和農民進城購房補助政策，農民用自己的宅基地可換取鎮(zhèn)里的商品住房，購房還可獲得8萬至10萬元的補助。今年將推出的800套住房，其中一部分限價房，優(yōu)惠幅度更大。

　　而對于店口尚存不多的農耕者，店口鎮(zhèn)政府設計，通過工業(yè)化的深入提供更多就業(yè)機會。“僅一個萬安集團就可安置2000多名本地居民就業(yè)，剩余勞動力的出路對店口來說并不是大問題。”孫嘉江說。

　　對于店口的另一個龐大群體———6萬多外來務工人員，店口也給出了新的制度安排：實現(xiàn)“同城待遇”。去年，店口鎮(zhèn)政府推出“惠民卡”，外來務工人員在店口醫(yī)院、學校就醫(yī)求學，無需再支出額外的費用。他們正在實施新店口人安居工程，補助優(yōu)秀新店口人購房落戶，探索新店口人合作醫(yī)療異地報銷等。

　　張壯雄說，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成城市，不僅要實現(xiàn)店口商店、工廠、街道等基礎設施的自我循環(huán)，更主要的是要讓農民在逐步變?yōu)榫用竦耐瑫r，享受和城里人一樣的生活，因為他們才是這座城市的靈魂。

　　“擴權強鎮(zhèn)”基層政府擺脫無作為尷尬

　　從省中心鎮(zhèn)到諸北小城市，再到諸北新城，店口的發(fā)展正在加速。記者注意到，店口此輪“造城”熱情的背后推手，直接來自浙江的“擴權強鎮(zhèn)”。

　　早在2005年，浙江推出“中心鎮(zhèn)培育工程”。當年，浙江選出141個中心鎮(zhèn)，賦予其特殊的事權和財權，希望通過體制、機制的創(chuàng)新，達到“擴權強鎮(zhèn)”的目的。作為浙江的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，2009年，店口鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值70億元，工業(yè)總產(chǎn)值400多億元，財政收入8.7億元。在浙江800多個建制鎮(zhèn)中，店口的經(jīng)濟總量進入前三名。

　　在先后被列入省、市兩級中心鎮(zhèn)建設名單后，店口又進入浙江省醞釀的20個“小城市培育”計劃。也因此，店口享有了比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的特權。比如，規(guī)劃、建設、環(huán)保、安監(jiān)等部門都在鎮(zhèn)里設立了分局，由鎮(zhèn)管理或鎮(zhèn)管理為主。5000萬元以下的投資項目，在鎮(zhèn)里就可以拍板搞定，而不再需要到諸暨市里來回折騰。在“財權”上，實行收入總額分成辦法，地方所得部分按8%%留給鎮(zhèn)里，營業(yè)稅的地方所得增長部分全額留鎮(zhèn)，土地出讓金除了中央和省計提及上繳稅費外，全部由店口支配使用。

　　“跟過去相比，店口鎮(zhèn)的定位發(fā)生了變化，要求具備更寬廣的眼界、思路來謀劃發(fā)展。”張壯雄說，事權、財權的擴大，在一定程度上提升了政府的社會治理的能力。

　　孫嘉江告訴記者，擴權之后，店口鎮(zhèn)每年比以往多獲得約2000萬元的可支配財政資金。以2009年為例，店口鎮(zhèn)可用的資金約1.7億元。

　　張壯雄認為，缺錢辦事的政府不需要一味地把建設職能攬到自己身上，而應該靈活地把包含在公共產(chǎn)品領域的部分經(jīng)濟事務讓給市場。

　　“店口工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動的探索，也擺脫了小城鎮(zhèn)建設過程中基層政府無所作為的尷尬。”張壯雄說。